浙江宁波：坚持问题导向打造一流营商环境-澳门pg电子游戏

“一天拿执照，当天领发票。”浙江省宁波市海曙区政务服务办负责人说，以前开办企业，申请人要往返跑行政服务中心、税务所、银行等，今年4月他们协同市场监管、公安、税务、人社、银行等部门和单位，通过信息化手段，使得企业开办实现线上全流程“一日办结”。

在东部新城的宁波国际航运服务中心，集装箱进出口全程无纸化指日可待。近日，由兴港船代、宁波外代等发起的“宁波口岸船舶代理公共协同平台”电子提货单功能上线。电子提货单可替代传统的一式四联纸质提货单，改变了原来复杂的提货流程，简化了换单放货手续，标志着宁波口岸集装箱提货即将进入无纸化时代。

宁波作为我国副省级市、计划单列市，是世界第三大港口城市，中国大陆综合发展水平前15强中心城市，长三角五大都市圈中心城市之一，是长三角南翼经济中心和国家历史文化名城。宁波历史人文积淀丰厚，属于典型的江南水乡兼海港城市，是中国大运河南端出海口、“海上丝绸之路”东方始发港，宁波港曾被评为“世界五佳港口”。

在由普华永道中国与数联铭品、财新智库和新经济发展研究院联合发布的《2018中国城市营商环境质量报告》中，宁波在全国城市中排名第8位，位于杭州之后，重庆之前，排名比2017年上升了10位。

今年以来，宁波市坚持问题导向，对标世界银行评价，加快打造国际化、法治化、便利化的一流营商环境，为经济高质量发展赋能助力。

对标世行标准自我加压

近年来，宁波市聚焦市场主体反映的突出问题，通过深化“最多跑一次”改革，压缩审批办理期限，创新政府服务方式，推出大量“放管服”改革举措，营商环境改善取得积极成效。

2018年11月，宁波出台了《关于打造一流营商环境的若干意见》，推出“优化营商环境80条”，其中创新性举措49条，这些举措为企业降低相关费用11.6亿元，仅一般工商业电价平均降低10%这一项，就为企业节省电费近10亿元。

继2018年对22个城市开展试评价后，国家发展改革委今年又对宁波等40个城市开展营商环境评价，包括直辖市、计划单列市、部分省会城市和地县级市。据宁波市发展改革委相关负责人介绍，国家发展改革委从企业经营周期和办事流程、市场、要素、法治、高质量发展效果、企业获得感等角度，构建了具有中国特色、国际可比性和可操作的营商环境指标体系，覆盖企业全生命周期、企业投资环境、城市高质量发展水平指标3个维度，共有23项一级指标和106项二级指标。

营商环境只有更好，没有最好。2019年以来，宁波市对标世界银行评价和国家发展改革委要求，优化完善审批流程，推进重点领域改革，加快打造一流营商环境。

6月3日，宁波市委改革办发布了《宁波市营商环境优化工作任务分工表》，涉及企业开办、企业注销、企业投资项目审批、工程建设项目报建、不动产交易登记、用水用电用气网络报装、信贷、纳税等15个方面共计21项任务。

7月起，浙江全省企业注销“一网服务”平台正式上线开通，企业注销只需登录“一个平台”，就能申请办理市场监管、税务、人社、商务、海关的全部手续，还能实时了解办理结果。

自今年4月上线“企业开办全程网上办”平台以来，象山县80%以上的企业通过该平台办理营业执照。目前，平台可提供公章刻制单位、银行开户网点、税控设备服务单位、社保参保单位的一体化集成服务。

4月1日，宁波深化增值税改革正式开启，上半年帮助企业实现减税81.66亿元。其中，制造业是深化增值税改革的受益主体之一，实现净减税27.9亿元，减税户数达10.9万户。

解决痛点难点增强企业获得感

4月29日，宁波舟山港与马士基、地中海、达飞、长荣等船公司实现数据信息化交换。

此前，宁波舟山港已实现集装箱进口业务全程无纸化，打通了除船公司以外的各“神经元”。此次“升级”，实现了宁波地区从事出口集装箱业务的5家码头、60余家船公司、28家港外堆场、200余家订舱货代、1200余家实际用箱单位、2.8万名集卡司机之间的系统互联、数据互通。

这是宁波面对跨境贸易痛点堵点推出的创新举措。7月14日，国家发展改革委发布《优化营商环境条例（征求意见稿）》，提出围绕破解市场主体生产经营活动中可能遇到的痛点难点堵点问题，要对企业开办、投资项目审批、跨境贸易、企业变更和注销、纳税、融资服务、创新创业等市场环境进行优化。

宁波是外贸大市，口岸环境牵一发而动全身。今年，宁波市将对标国际国内先进口岸，确保进出口整体通关时间分别压缩到45个小时、8个小时以内，进一步降低口岸进出口环节合规成本，其中集装箱合规成本在全国同类口岸中达到先进水平。

优化通关流程和作业方式的主要改革举措包括：推进关检业务深度整合融合和流程再造，全面推进“查检合一”；推行进口集装箱货物“提前换单”，扩大进口提前申报范围，鼓励企业对不能提前申报的货物实行“到港即报”，在宁波口岸试点出口货物提前申报；在风险可控的前提下，优化鲜活产品检验检疫流程；开展港区动态进箱试点，减少出口重箱在港区内滞留时间。

降低进出口环节合规成本的主要改革举措包括：完善口岸收费目录清单公示制度；重点治理中介环节的代理收费，精简中介代理收费项目，打击借查验机构名义收取费用、虚增“代收代付”费用、“搭车收费”等行为；将货物港务费、港口设施保安费、引航（移泊）费、航行国内航线船舶拖轮费的收费标准分别降低15%、20%、10%和5%。

法治是最好的营商环境。今年以来，宁波市积极强化知识产权保护，利用世界知识产权组织的资源和优势，在国际商标注册、海外维权、培训研讨、企业创新、信息沟通等方面开展交流与合作。同时，深化“商标保险 维权 服务”模式，以知名企业、知名品牌、知名企业家、龙头企业、高成长企业等为重点，将企业商标被侵权损失和维权费用、国际注册申请费用补偿等纳入保障范围。

宁波持续改善的营商环境，引来了包括世界500强企业在内的“金凤凰”栖息。经过3年的考察，雪佛龙（中国）化工有限公司从全国100多个城市中选中了宁波，将项目落户于宁波技术开发区，项目从立项到开始施工只用了66天。

补足当前短板打造营商环境2.0版

近日，浙江省统计局对民营企业有效样本进行了“全省民营企业发展环境问卷调查”，宁波共有532家民营服务业企业参与。调查显示，宁波市民营企业对发展环境还有不少新期待——进一步精简审批事项，推进办事“一证通办”“一网通办”；进一步减少办件材料，扩大网上办事、移动办事覆盖面，增强便捷度和有效性；继续优化办事环节和流程，所有事项可在办事大厅任意窗口办理等。

对标国际前沿水平和世行样本城市，宁波还有不少差距和短板。“从前段时间浙江全省开展的营商环境试评价反馈看，宁波在用电用气报装、政务服务等方面落后于浙江全省平均水平，另外有一些指标较去年出现下滑。”宁波市委改革办负责人表示。

专家认为，宁波要做好国家、浙江省营商环境评价结果应用，聚焦短板，谋划落实“10 n”实施方案，努力打造一流营商环境。具体来说，要按照《宁波市深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型三年行动计划》要求，着力提高政务服务事项掌上可办和民生事项“一证通办”实现率；深化企业投资项目审批“最多90天”改革，重点破解水、电、气等公用事业接入和不动产登记等方面的问题，确保一般企业投资项目审批“最多90天”实现率达100%。

调查显示，70.3%的企业希望政府提高为民营企业服务的主动性，60.2%的企业希望“各相关部门和地方的主要负责同志能经常听取民营企业的反映和诉求，帮助解决实际困难”。

各区出实招提升营商环境

宁波市鄞州区不断深化体制机制改革，推进全区企业投资项目“最多跑一次、最多100天”改革，进一步加强投资项目在线审批监管平台推广应用，全区工业项目备案“最多100天”实现率达到100%。鄞州区设置网上审批专窗，实现工商登记全程电子化，推行政务服务“最多问一次”改革，推出“81812345”政务热线，一个号码即可受理27项政策咨询、365项民生求助、100%全覆盖问政投诉事项，实现政务服务“不下班”。

鄞州区制定出台了鄞州史上首个总规性、综合性的人才政策——“人才新政22条”，并配套10个实施细则，基本解决了人才政策碎片化问题。目前，鄞州区人才总量达到37.8万人，其中高层次人才超过8000人，市级以上“千人计划”、海外工程师、院士工作站、博士后工作站、企业技术创新团队等数量皆位列宁波全市第一。目前，鄞州区共有市级大学生创业园4家，入驻企业年销售额达5.28亿元。

鄞州区累计有186家企业通过《企业知识产权管理规范》体系认证，拥有宁波市唯一一家全国知识产权服务品牌机构——甬致专利代理事务所。发明专利执行及侵权保险自2015年承保以来累计提供风险保障2.68亿元，获评中国知识产权领域最具影响力县域第一名。

鄞州区出台了全国首个完整的“科技众创空间-科技企业孵化器-科技企业加速器”全链条孵化政策体系，形成从项目初选到产业化发展的全链条一体化创业孵化服务体系。鄞州区还完善创业投资引导机制，出台《鄞州区产业发展引导基金实施意见》，成立政府产业引导基金，引进设立4家科技银行，政府出资建立“风险池基金”，稳步推进科技保险与创新券工作；与人保财险合作推进“科技保险”，开展高新技术企业关键研发人员意外伤害保险和发明专利执行及侵权保险统保工作，成立政府性融资担保机构，加强对小微初创企业的融资支持。

宁波市镇海区则出台18条政策优化营商环境，涉及融资担保、土地分割转让、小微企业集聚、政务服务、人才引培等方面，大大降低政策门槛，解决企业面临的实际困难。比如，针对用地难、融资难这两大问题，镇海区出台相关针对性政策，包括“允许土地分割转让”“提升融资可获得性”“拓宽企业融资渠道”等。该区启动小微企业园区建设，小微企业可以通过租或买来解决用地难问题。

镇海区加强企业梯队培育，实施“雄鹰计划”，支持重点骨干企业发展；实施“雏鹰行动”，支持小微企业上规升级；同时加快工业园区二次开发和小微企业建设，唤醒沉睡资源，拓展发展空间。今年，镇海区将启动中南高科镇海智造谷产业园、镇海高端新材料产业园、三星工业园整治提升等项目建设，优先支持科技型、创新型企业和实施技术改造的小微企业入园。

镇海区已出台政策，确保企业新设开办时间压缩至3个工作日、企业投资开工前审批压缩至“最多100天”；同时，建立“一事一码”手册，企业引进、注册、建设等400余项承办事项，均可扫描二维码进行网上申请。

2018年以来，镇海区建立了“绿波带服务”工作小组，统筹市场监管部门服务项目，建立工作例会机制，对区内重要项目的落户、产业转型升级等过程中的重大事项和重大问题，及时介入，主动跟踪，积极协调解决。